以其顶上高悬旌旗为标志，而被称为旗亭。
市官居在楼里，便于就近管理集市。
由于集市规模日渐巨大，所以市楼多为高楼重阁。
以便市官能随时居高临下，俯察市场。
旗亭五重，俯察百隧并悬鼓，击之以罢市。
集市的市官称市令或市长。
这座拔地而起的市楼，是楼桑从乡村野市，蜕变成正经亭市的标志。
名不正，言不顺。
楼桑亭市，名正言顺。
成为真正的繁华富庶之地。
最关键是，让高楼林立的楼桑，不再为心怀叵测之人整日诟病。
匹夫无罪，怀璧其罪。
封侯后，整个楼桑便是刘备的食邑。
王侯的食邑有如此繁华，也就说的过去了。
还有谁敢说刘备的闲话
首位市长，自然非耿雍莫属。
耿市长，感觉很气派啊。
只是在这个年代，市长还没有里长大啊
挟复爵之威，刘备又把村后五里官道上的陆城亭，大部分的功能搬进了楼桑。
只保留了邮亭的功能。
于是客舍也就变成了亭舍。
并专门辟出精舍，作为亭长、亭卒的官舍。
户户家中的望楼，也成为亭之望楼。
当然，类似邮亭的功能建筑，楼桑也是有的。
便是比邮亭更加强大的，逢三十里设置一座的邮驿。
此时的刘备方知，当下官吏系统的庞大。
单单一个邮驿的官吏，就分成了五类，数十人。
彼此分工极为明确。
而这些邮驿，在整个大汉的官吏品级中，还都根本不入流。
将恩师卢植手的陆城侯府刻成匾，高悬门额。
重楼高墙的老宅，顿时全无破绽。
那些隐约有些逾制的建筑，全都合法依规。
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