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第65章 盛世下的隐忧（第4页）

在原有幽州的基础上，统管卫州（今河南浚县）、相州（今河北临漳西南）、洛州（今河南洛阳东北）、贝州（今河北清河、山东临清）、冀州（今河北冀州）、魏州（今河北大名东北）、深州（今河北深州）、赵州（今河北赵县）、恒州（今河北正定）、定州（今河北定州）、邢州（今河北邢台）、德州（今山东德州）、博州（今山东聊城）、棣州（今山东阳信）、营州（今辽宁朝阳）、鄚州（今河北任丘）十六州及安东都护府。

这是个什么概念呢？辽宁以东、河北全境、河南以及山东部分地区都在其管辖范围之内。

开元二十一年（733年），玄宗又下令，将由他治下的辽阔疆域，划分为京畿、都畿、关内、河南、河东、河北、陇右、山南东道、山南西道、剑南、淮南、江南东道、江南西道、黔中、岭南十五个道。

把行政层级由中央、州、县“三级制”

，改为中央、道、州、县“四级”

。

每个道设一名采访使（相当于省长），用“汉六条”

来约束他们。

京畿、都畿两道采访使由御史中丞兼领，其余采访使从优秀刺史中挑选任命。

采访使一般不予更换，除改变原有制度等重大事项需奏告朝廷批准，其余事务允许其视情处置，先行后报。

从上述两项改革可以看出，玄宗的心有多大！

客观的看，实施层级管理，有利于发挥各级的主观能动性。

但以当时的通联条件，这种做法对节度使、采访使个人品行要求太高，一旦选人不慎或是管控松懈，就会在地方形成独立势力，为中唐时期的藩镇割据，埋下了隐患。

第三，官员选任渠道过宽，推行论资排辈，靠实干晋身的动力不足，优秀官员很难脱颖而出。

想做大唐官员，除了参加科举高中进士，还可通过门荫、荐举、军功，甚至请托等多种方式获取。

科举在唐初实施，女皇武则天时予以规范，但在官员中所占比例不大。

开元十七年（729年），国子祭酒杨玚曾在一次奏疏中指出：“每年进士及第的官员不足百人，而从九品以外胥吏转正的却有两千多人，进士连他们的十分之一都达不到。

听任这种风气蔓延，恐怕没人再肯精研学术，礼义廉耻将日渐倾颓。”

玄宗虽然褒奖了他，却并未采取解决措施。

开元十八年（730年）三月，宰相裴光庭兼任吏部尚书。

裴光庭前文有过介绍，他父亲裴行俭也曾做过吏部尚书，提出的张榜公示制度，成为大唐永制。

裴光庭接手吏部前，朝廷选任官员通常以能力才干为主，兼看资历年限，特别优秀的可以不论年资越级提升。

这就导致一些才能平庸的官员很长时间得不到使用，甚至有人二十多年还呆在同一位置混吃等死。