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第65章 管仲出世（第5页）

政府参与的军事行为主要是组建民兵，一来是作为将来向军队输送兵员的主要渠道，二来忙时为农，闲时军训，在需要的时候可以直接成建制参战。

管仲听罢点头称是，他说，这个张居盛是个宰相人才，可当大用。

在任命管仲做政府主席的时候，他并没有一丝的推辞或谦让的态度，这让辛稼轩有些看不懂。

不过他想，张居盛已经把根据地完善得这么好了，他还能有什么作为？

但是管仲却十分忙碌。

他首先成立了一个行政学院，不是书院而是学院。

招收十八岁以上学士，不管曾经有无功名皆可报名学习。

而且由政府提供学习费用，使得贫困学子有了学习园地和晋升的渠道。

接着又成立了百技学院，分铁匠、木匠、石匠等科目，教授百姓技能。

他带着行政学院的学生们到各地调查农村人口、田亩数量，并且把田亩分成甲乙丙丁四类。

甲类是水浇好地、乙类是一般土地、丙类是低产差田、丁类是新开垦的生地。

按照这些统计，他重新划分了行政区划，村、镇、县、府。

皆有管属，官员不再依照长官意志随意提拔，而是从下向上按照政绩考核逐级提拔任用。

下有民意推荐，上有政绩考核，加大了投机取巧的难度。

县级以上实行阁员制，每县有五位阁员，民意推举产生，阁员对县长的决定有否决权。

这样就有限度地控制了集权的产生。

他这一系列操作让辛稼轩等一众人看不清名堂，一时也看不出有什么好处。

他解释说：“就比如征兵。

你现在一声号令，来了许多人报名参军。

有些地方土地多人口少，青壮年都参了军土地没人种。

相反有些地方土地少人口多，他们参军的人数少，就会产生闲人。

我们有了准确的户籍，就可以有计划地征兵。”

“这里还要考量土地好坏的问题，所以需要有专业知识才能做得完善，这就需要专业人才，这就是行政学院所要做的事。”

他还把手伸向军队，他向陈宫建议军队成立军校，培养军官。

他说现在军官都是上级看心情凭感觉任用。

比如剿匪抓了孙立孙新，因为军长听过他们的大名，便把他们任命为师长、团长。

以后军队逐步扩大，都凭长官意志任命，必会出现任人唯亲。

军校可以培养专职军人进入军队任职，从下级凭军功逐级上升，这样的军官才是真正经过考验有专业职能的职业军人。