华新社

第46章 郡县制的推行 历史变革与深远影响（第1页）

在古代中国政治制度的演进历程中，郡县制的推行无疑是一项具有划时代意义的重大举措。

它取代了先秦时期的分封制，成为中央集权统治的重要基石，对中国历史的展产生了极为深远且持久的影响，深刻地塑造了中国古代政治格局与社会形态。

一、郡县制推行的历史背景

春秋战国时期，周王室衰微，诸侯纷争不断，原有的分封制逐渐瓦解。

在长期的争霸与兼并战争中，各诸侯国为了增强自身实力，纷纷进行变法改革。

其中，秦国的商鞅变法尤为彻底且成效显着。

商鞅变法中的一系列措施，如废除井田制、奖励耕织和军功等，极大地激了秦国的经济活力与军事战斗力，使秦国迅崛起成为战国七雄中的强国。

随着秦国势力的不断扩张，对新占领地区的有效治理成为亟待解决的问题。

传统的分封制在此时已暴露出诸多弊端，诸侯在封国内拥有高度自治权，容易形成割据势力，对中央政权构成威胁。

例如，晋国因分封制导致卿大夫势力膨胀，最终三家分晋；齐国也曾出现田氏代齐的局面。

秦国统治者意识到，需要一种全新的地方治理制度来巩固其统治，加强中央集权，郡县制便在这样的历史背景下应运而生。

二、郡县制的内涵与特点

（一）郡县的设置与层级管理

郡县制是一种将全国划分为若干郡县进行管理的地方行政制度。

郡作为较高层级的地方行政单位，通常管辖范围较大，其下设有若干县。

郡的长官称为郡守，由中央直接任命，负责全郡的政务、军事、司法等事务，拥有较大的权力，但同时也受到中央的严格监督与考核。

县的长官为县令或县长，同样由中央任命，主要职责是管理本县的行政、税收、治安等具体事务，是中央政权在地方的基层代表。

这种层级分明的管理体系，使得中央政令能够通过郡、县两级行政机构有效地传达至全国各地，确保了国家政策的一致性与连贯性。

与分封制下诸侯世袭、独立性强的特点截然不同，郡县制中的各级官员皆由中央任免，不能世袭，其权力来源于中央的授予，从而保证了中央对地方的绝对控制。

（二）中央与地方的权力关系

在郡县制下，中央与地方的权力关系生了根本性的转变。

中央政府掌握着绝对的政治、经济、军事权力，地方则成为中央政权的执行机构。

中央通过制定统一的法律、法规、政策，规范地方的行政行为；在经济上，中央掌控着税收、货币铸造、盐铁专营等重要权力，地方只能按照中央的规定征收赋税并上缴中央；军事方面，军队的组建、调动、指挥权皆归中央所有，地方仅有少量维持治安的武装力量。

这种权力架构有效地避免了地方割据势力的形成，防止了地方权力过大对中央政权的挑战。

例如，在秦朝，秦始皇能够凭借中央集权的力量，迅调配全国的人力、物力资源，进行大规模的工程建设（如修筑长城、驰道等）和对外战争（如北击匈奴、南征百越），展示了郡县制在集中力量办大事方面的巨大优势。

三、郡县制在秦朝的推行过程

（一）统一六国前的局部试验

早在秦孝公时期，秦国在新兼并的部分地区就开始尝试推行郡县制的雏形。

商鞅变法后，秦国在一些战略要地设置了县，由中央直接委派官员进行管理，这些县在加强秦国对边境地区的控制、促进当地经济展和军事防御等方面挥了积极作用，为后来郡县制在全国范围内的推行积累了宝贵经验。

随着秦国领土的不断扩张，在惠文王、昭襄王等时期，郡的设置逐渐增多。

秦国在新占领的大片土地上设立郡，如蜀郡、巴郡等，进一步完善了地方行政管理制度，加强了对这些地区的治理与整合，使得秦国的统治更加稳固，为其统一六国奠定了坚实的基础。

（二）统一六国后的全面推广

秦始皇统一六国后，面对庞大的帝国版图，果断决定在全国范围内全面推行郡县制。

他将全国划分为三十六郡（后随着疆域的拓展有所增加），郡下设县，构建起了严密而高效的地方行政网络。

秦始皇通过任命李斯等得力大臣制定相关政策和法规，确保郡县制的顺利实施。

各级官员按照中央的要求赴任履职，积极开展地方治理工作，包括清查户口、丈量土地、征收赋税、组织生产等，使国家机器得以在新的制度框架下有序运转。

在推行过程中，秦始皇还采取了一系列措施加强对地方的控制。

如统一度量衡、文字，修筑驰道等，这些措施促进了各地的经济文化交流，方便了中央对地方的管理与监督，进一步强化了郡县制的实施效果。

四、郡县制推行的意义与影响